“十三五”期间国家战略性新兴产业发展重点领域和政策措施建言献策 建言摘登
| 发表者 | 建言献策内容 |
| 刘国华 |
党的十八届三中全会提出的“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，在资源行业显得尤为急迫。参照增量改革的思路，页岩气领域有条件率先实践三中全会提出的“网运分离、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化”、资源价格改革、行政审批制度改革、资源有偿使用制度和生态补偿制度改革等改革任务。国家发改委、国土资源部于2013年11月发布的《页岩气产业政策》把页岩气开发纳入国家战略性新兴产业。 近年来，我国“页岩气革命”和油气资源体制改革不断深化，宜宾作为较早进行页岩气勘探开发的重点城市，在推动全国页岩气开发规划布局和加快建设，为扎实推进页岩气产业勘探开发各项工作，现就推进设立宜宾国家资源型（页岩气）城镇创新发展综合改革试验区提出以下建议。 一是加快页岩气资源管理制度改革。协调国土资源部授权开展页岩气矿业权审批制度改革试点工作，尽早启动宜宾地区页岩气勘探权、开采权的规划、设置和招标工作。扩大地方政府的页岩气行业的监管权限，提高管理能力，对页岩气开发过程实行一体化管理，实现安全生产和资源高效有序利用。 二是加快页岩气转化利用制度改革。率先开展页岩气价格市场化改革，建设“国家页岩气定价中心”，搭建页岩气市场体系，发展现货、长期合约、期货等交易形式。发挥资源比较优势，吸引页岩气产业投资和推进页岩气产业基地建设。 三是加快资源有偿使用和生态补偿制度改革。把页岩气资源税税率提高至8%—10%。探索制定天然气领域各地区之间均等的税收机制，资源所在地能够分享页岩气开采、运输和销售等各环节所产生的增值税、营业税和所得税。鼓励油气企业实行“就地注册、就地登记、就地纳税”的三就地政策。建立完善的生态补偿制度，在生态环境的恢复和保护、资源型城镇可持续发展、资源型城市社会保障救助等方面征收适当的补偿。 四是加快建立推进试验区建设的组织协调机制。鼓励包括地方企业、民营企业、外资企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发。发挥油气企业和地方政府两个方面的积极性，构建良好的合开发机制，油气企业在信息披露、项目安排、设施建筑、生态保护和招工就业等方面反哺当地，地方政府和群众要为油气企业页岩气开发做好服务工作。构建省、市、县、镇之间的指导协调机制，推动综合改革试验区建设工作顺利开展。 ◆留言时间：2015-08-10 |
