中华人民共和国国家发展和改革委员会

2016年经济工作建言献策 建言摘登
发表者 建言献策内容
余杨
关于16年经济工作的建议


我只是一名在深圳教书的大学教师,并没有接触到经济工作的第一线。尽管如此,我还是非常关注经济形势,经过思考,我想提出几点建议: 1. 李总的“大众创业 万众创新”政策本身是好的,对解决我国长期存在的就业压力,发展新兴产业都有较强的正面影响。但是,现在的“双创”效果更多的体现的互联网领域。我想如果能将双创的主要着力点引导到工业特别是制造业领域,也就是更多的创业者开发制造出能在世界范围内叫得响的工业产品,并形成规模化和集群化,形成大量小而专的企业,并发展为大而专的企业,那将是非常有意义的事情,对于我国制造业向中高端迈进会有巨大的促进作用。但这显然并不容易,一有较高的技术门槛,二这等于向盘踞在中高端的西方国家虎口夺食,将面对和这些国家面对面的竞争。所以需要有国家在这个方面的大力支持,对在制造业领域的双创要有特殊优惠的政策。同时,我发现现在有人不少打着创业和金融创新的旗号,开了各种在金融领域的理财和投资公司,我觉得这非常危险,从实践中,这存在着巨大的道德风险和金融风险,很多这样的公司就不是真正为了“创新”,而是搞非法的民间借贷,危险性极大。因此需要金融监管部门从严把关,要提高门槛。 2. 现在经济普遍不景气,国家的投资是至关重要的。但这种投资不能乱投向无效益的领域,否则未来会有巨大的债务风险。前几年的投资过热导致大量投资在不能带来持续发展的领域,导致这两年各级政府债务负担沉重,严重削弱了未来发展的潜力。所以投资总量不适宜大幅增长,关键是调整结构。我国一年的社会总投资规模有三四十万亿元人民币,甚至更高,如果在此基础上在大量增加投资,未来会有巨大的债务和金融风险。所以投资不在多而在精。我们需要把钱投向能持久产生经济效益(现金流)和社会效益的领域,我认为高铁是一个非常关键的领域,值得在现有基础上继续大量增加投资。我国的高铁里程在今年年底有望达到近1.9万公里,这是一个伟大的成绩,更重要的是,大量的旅客乘坐带来了持续不断的现金流,符合我国国情。即使现在还不能覆盖成本支出,也值得大力支持,因为从经济效益来说每年都能产生现金流,且不断增加,从社会效益来说将全国各地人民紧紧联系在一起,促进了交流和民族团结。目前我国铁路投资规模年均8000亿元人民币,这个规模不能缩小,而且需要扩大。第一,这个数字看起来很大,但比起几十万亿的投资总规模来说,是微不足道的。完全有可能将这个数字提高到1万亿,甚至1.5万亿元人民币,只要将一些可以预计到的过剩领域的投资转移到这个建设领域,对经济的带动作用会非常明显。例如,前几年对煤产业的大量投资,无论是国有或是私营,从实践来看,效果是很差的,造成了巨大的产能过剩和浪费,并会导致严重的金融风险和地区经济困境,如山西。如果能把这种低效投资转一半到高铁领域,铁路领域的资金短缺完全可以大大的缓解。当然,这儿没提出具体的机制,但是我想作为国家发改委,你们会有充足的办法来这样做,有困难要克服,从国家利益来说,现在发改委层面调整投资困难再大,也比以后大量的低水平产能过剩导致的经济和金融困难要小得多。第二,对中国这样这么大面积和这么多人口的国家来说,高铁里程达到4万公里都不是多,而且对于经济的短期带动作用和长期正面作用,是在其他行业难以企及的,它至少25年内不会过时,会长期产生稳定且增加的现金流,其他行业很少能做到这一点。现在上座率很高,即使短期内上座率低一些,问题也不大,这一领域长期前景非常光明。 总而言之,稳定社会投资总规模,大力调整投资结构至关重要。同样的一百亿,投资到不同的领域,差别是巨大的。短期内这种差别只是经济性的,长期来看可能就是政治性的。 第三,金融领域的改革措施出台应当谨慎,对可能发生的金融风险要有充分的估计。比如今年,在股市有过热迹象的时候,不适合的推出融资融券,等于让人借钱炒股,国家媒体再推波助澜,助长了股市不合理的疯狂。而这样的政策在股市下跌时的巨大杀伤力,几乎使得市场流动性消失,伤害了相当多的小投资人。在股票市场已经出现大幅度调整和经济形势不景气时,突然宣布调整汇率机制和人民币贬值,虽然幅度不大,但造成了短期巨大的恐慌,迫使人民银行要在短期内动用千亿美元干预外汇市场,这在我国金融发展史上是前所未有的。这是典型的时机不对,不是说汇率机制不应当调整,而是调整的时间点不对,在本国经济放缓,股市大跌和周边市场风声鹤唳之时出台这样的政策,人为造成恐慌,是不值得的。虽然巨额外汇储备可以应付这次的恐慌,但为什么要选在这个时机出台这样的政策,造成恐慌呢?人民币币值关键在于中国经济的发展,不要人为的加快某些进程,比如人民币国际化和要让人民币最好在今年内加入SDR,这种考虑的着眼点就是错误的。原因很简单,决定权在西方而不在我国,如果是配合加入SDR而出台这样的政策,就太不值得了。其实在困难时期或是不确定增大的时期,即使恢复执行控制外汇市场,钉住式的汇率制度,也是可以的。我记得马来西亚在金融危机期间就恢复执行钉住式汇率,效果很好。不要怕别人议论和指责市场化改革倒退,即使是局部倒退,也是为了全局稳定和前进,过了这个时期还可以再改回来。 这些都是我个人的一些思考,希望能对做好16年经济工作有帮助。

◆留言时间:2015-09-23